为全面提升地方特色产业的产品档次和质量水平，增强区域经济市场竞争力，自去年下半年起，江苏省江都市质量技监局按照江都市委市政府提出的“十一五”期间要在江都筹建全国一流的鞋类产品生产基地、中转批发综合市场，全力打造中国东部鞋都的产业发展规划，着手对本地已具有百年生产历史的制鞋业进行深入调研，看优势，找不足，寻突破口，并以此制定了未来几年产业发展规划，开展整体帮扶。

　　“我们力争通过两至三年的推动，在江都市打造出年产500万双乃至1000万双鞋的制鞋龙头企业以及10个以上年产百万双鞋的制鞋企业。同时，培育出两个中国名牌产品、5个国家免检产品、5个江苏省名牌产品和10个扬州市名牌产品，将江都市打造成江苏制鞋业的生产、交易、储运、会展、信息、研发、培训和质量检验中心，全面实现江都制鞋业的规范化、规模化和品牌化发展。”日前，江苏省江都市质量技监局局长彭金山在接受记者采访时充满信心地说。

产业优势明显

　　据悉，制鞋业作为江都地方特色产业和支柱产业萌芽于汉初的民间布鞋制作，发端于清代一民间皮匠凭手工制作的皮拖鞋，兴起于上世纪60年代初一批祖籍江都从上海下放至江都农村的技术工人，鼎盛于上世纪90年代中期。1995年随着苏中商贸城的建成运行，江都制鞋业首次实现了飞跃式发展。至1996年底，该市共有制鞋企业906家，并在当时出现了“中国每15人中就有一人穿江都鞋”的说法。到了上世纪90年代后期，由于长期挂靠上海企业定点生产和销售，随着温州、福建、广东等地制鞋业的兴起，上海市场被挤，习惯于委托加工的江都制鞋业因为不能适应角色的转换，再加上缺乏龙头企业和叫得响的品牌，曾一度陷入低迷。进入21世纪后，江都市大力实施质量兴市和品牌发展战略，从而使制鞋业步入二次发展。近年来，江都制鞋业以苏中商贸城为依托，已成为江苏省内外颇具影响的皮革、鞋业生产经营集散地。

　　彭金山介绍说，江都现有制鞋生产及销售配套企业1500余家，年产值达40亿元。制鞋企业也正逐渐向规模化发展。其中，拥有年产皮鞋100万双以上的企业3～4家，年产皮鞋50万双以上的企业20余家，年产皮鞋30万双以上的企业30余家。

　　目前，江都制鞋业已形成了3个明显的发展优势：一是制鞋人才多。经过多年的发展，江都已拥有了一批鞋类设计和制造高级工艺师和高级技师，部分规模较大的企业还与研发机构建立了良好的合作关系，制鞋工艺已从传统制作向现代化制作发展，特别在女鞋的设计和制造上已处于国内领先水平。二是行业发展趋于规范。2004年成立了江都市皮革协会，加强了行业组织协调工作，有近200家规模较大的企业加入了该协会，为行业发展建言献策。三是名牌效应逐渐显现。目前，江都市制鞋企业中有3个国家免检产品、3个江苏省名牌产品和6个扬州市名牌产品，另外还有19家企业生产的产品获得中国皮革协会授予的真皮标志称号。

发展难题突出

　　彭金山说，虽然江都制鞋业已成为当地具有发展潜力的优势产业，但面对国内外竞争激烈的市场，江都制鞋业存在的发展难题也愈发突出，主要有三：

　　一是规模企业不够多。目前，江都虽然出现了一批规模实力较强的制鞋企业和品牌，像凯森、拿得劳、靓妃、索奇、八怪等，但以前店后厂模式发展的中小企业仍占很大的比例，装备水平、工艺技术不高，产品以中低档为主，并且品牌发展意识不强。

　　二是大部分企业亟须加大技术创新力度。即需要用先进设备和技术改造传统产业，提高生产的机械化程度，切实改变以手工为主的生产现状，提高生产效率和质量档次。

　　三是面对新标准的挑战越来越高。2005年，我国对鞋类产品的生产在原行业标准的基础上增加了对原料中禁用偶氮染料、五氯苯酚、甲醛、及其他人体致敏或有害物质等要求。新增加的这些项目，需要配备较高层次的人才和高尖端设备才能实现，并对制鞋企业的检测能力提出了更高的要求。眼下，江都市大部分制鞋企业由于技术、设备、人员等原因，根本无法对产品质量进行自检，并实施有效监控，容易导致产品质量不稳定，影响企业甚至整个行业的发展。

四力助推腾飞

　　面对喜忧并存的制鞋业发展现状，江都市委市政府已开始积极行动。他们一方面把江都制鞋业纳入地方“十一五”发展规划，另一方面组建了一个由一名副市长牵头，由质量技监局等部门组成的专门机构，负责江都制鞋业的发展规划和具体实施。

　　与此同时，江都市一批已形成规模优势的企业想把产业做大做强的意识正不断增强。他们积极争创名牌产品和国家免检产品，通过参加展会、举办产业论坛等加大宣传推广力度，如拿得劳鞋业有限公司邀请业内专家，举办高层研讨会；金自豪鞋业有限公司全面启动了凯森品牌腾飞发展战略等。

　　彭金山说，下一步，江都质量技监局将根据对本地制鞋业产业发展调研的情况，从4个方面入手加大培育力度，提高江都鞋的竞争力、影响力和美誉度。

　　首先，做好质量文章。根据制鞋企业现状，对他们实行分类管理，帮助其完善标准化、计量、质量检测和质量保证体系，提高质量管理水平。同时，积极发挥质量技监技术检验优势，帮助无能力自检的企业把好原材料、零部件进厂关和产品出厂检验关，全面提升制鞋行业质量水平。

　　其次，强化名牌引导。积极引导有条件的企业制定地方名牌和中国名牌争创规划，并为他们做好服务，提升其综合竞争力。

　　第三，提升检测能力。目前，江苏省质量技监局已同意在江都市筹建江苏省皮革橡塑制品质量监督检验中心，这将大大提升当地鞋类产品的质量检验能力，并为江都制鞋企业提供强有力的技术支撑。

　　第四，争取政府扶持。加大与政府的沟通，尽快出台相关优惠政策，加快鞋业产业园的征地建设，加大商贸城市场规范优化，并对制鞋小作坊开展全面整治，促进江都制鞋业健康快速地发展。