这里的区域经济 合作 ，已经超越了政区界限。在浙江嘉兴 海宁 东南部的“农业对外综合开发区”内，82％的规模企业都是从杭州搬迁过来的，这里的居民用的是来自杭州的自来水，烧的是来自杭州的天然气。甚至有400多户家庭还装上了杭州的电话，打完杭州的电话按市话计费。这得益于海宁的地理位置：海宁地处长江三角洲南翼，东距上海100公里，西接杭州。

　　“今后合作还将深入。”海宁市发改局局长钱培伦说，杭州市已经上报给浙江省政府的《杭州市都市经济圈发展规划》，把海宁列为6大跨市“紧密”小城市之一。与此同时，杭州市已原则同意，正在建设的1号地铁给海宁预留接口，这极有可能成为国内第一条跨越地级市的地铁线。

　　然而，这并非海宁区域经济合作的全部，他们对上海也“情有独钟”。

　　之前嘉兴多次在上海举行招商引资，海宁也想承接上海外迁企业，“然而效果并不好，来海宁的上海企业几乎为零。”一位海宁市经贸局官员说。于是，他们把招商引资重心向杭州转移，“这样做比较现实一些，效果也不错。”

　　但是这不意味着海宁就一头投入到杭州的“怀抱”。钱培伦说，一方面要利用杭州经济辐射，吸引杭州企业来投资，融入杭州的城市建设，另一方面，吸引上海人到海宁购物、休闲和旅游。一位海宁市官员的总结是，哪里好就往哪里靠，处在上海、杭州两大经济圈之间，海宁这个县级市在区域经济合作中具有两面性。

　　农发区蜕变

　　1977年，在海宁围垦指挥部组织下，海宁周边乡镇各出一部分劳动力，在海宁的西部围垦了一片3万亩的滩涂，那时没有一条像样的道路，到处杂草丛生。于是，当地一些老百姓便在这滩涂上进行农业生产，有种西瓜、香蕉的，后来也有养虾、养鱼的。

　　此后，各地集体企业纷纷成立，海宁围垦指挥部又组织成立了“盐仓经济开发总公司”，由该公司出面建立了汽车修配厂、电镀厂、麻纺厂、模具厂等，这些厂规模都比较小，为当地村民提供工作。

　　1993年，就在这片围垦出来的土地上，海宁农业对外综合开发区管委会（简称“农发区”）成立。现任海宁农发区经济发展局局长的李一波，这一年从嘉兴市高等专科学校毕业后就加入这里的工作。在李一波看来，海宁与杭州的区域经济合作是“顺其自然发展的”。这里和杭州乔司镇完全接壤。

　　当时如何发展工业产业，颇受当地政府的重视。但由于农发区基础设施薄弱，地理位置也颇为偏僻，犹如“西伯利亚”，只有10多家化工企业入驻。这批化工企业，在带动农发区经济发展的同时也带来了污染。

　　然而从1999年开始，海宁农发区却突然热闹起来，很多杭州的村办集体企业，在村干部带领下纷纷来考察。也有一些贸易公司，希望在这里建生产基地。这时“企业是主动送上门来的”，农发区的地价上涨到每亩4万元至5万元，比1994年翻了4至5倍。

　　于是，农发区对规划做了一次调整，开始把工业作为园区主导发展产业。在杭州“城市东扩、旅游西进”战略下，到海宁入驻的内、外资企业数量迅速增加。鉴于此，2001年至2003年，农发区成立工作组，和承包农户签订“退包协议”，至今该开发区只剩下4家省级养猪养鸭的农业企业。 2002年12月，一项崭新的中国政区间合作，在杭州市和海宁市率先作出尝试，杭州市以6万元/亩的价格，购买了邻市海宁农发区最南端一块3000亩土地的使用权。按协议，除企业税收外，其他如土地拍卖所得等财政收入都归杭州市所有，同时，杭州市政府还部分拥有该片土地的行政权力。

　　根据计划，会有大批杭州人来这里工作和生活，同时到来的还有来自杭州的公安、工商等政府工作人员。然而，如今6年时间即将过去，由于受到用地指标的限制，这3000亩土地“还空在那里”，成为海宁接受杭州经济辐射的一个“空白点”。

　　如今农发区引进了90家杭州企业，占全区规模以上企业的82％，形成了机电装备制造、食品包装（印刷）、纺织服装、生化医药为特色的产业格局。到去年底，这些企业总投资41.67亿元，注册资金18.76亿元。2003年至2007年累计工业总产值170多亿元，利税16.3亿元。

　　经济圈出笼

　　在一位海宁市官员看来，海宁农发区良好的区域经济合作，或是助推《杭州市都市经济圈发展规划》（简称《规划》）出台的重要原因之一。

　　“规划已上报省政府，”钱培伦说，按照《规划》，杭州都市经济圈以杭州为核心，湖州、嘉兴、绍兴三市市区为副中心，杭州市域5个县市及德清、安吉、海宁、 桐乡 、绍兴、诸暨等杭州市相邻6县市为紧密层，联动湖州、嘉兴、绍兴市域。

　　在杭州都市经济圈里，聚集着13个全国县域经济百强县。根据《规划》，该经济圈有一个宏大而绕口的目标：“建成世界第六大城市群板块、亚太国际门户有机组成、全国科学发展和谐发展先行区和浙江创业创新核心区。”

　　据知情人士透露，《规划》受到了浙江省政府的大力支持，“否则仅凭杭州一市是难以做到的。”

　　之前，杭州市政府副秘书长刘晓明向媒体表示，杭州都市经济圈产业一体化具有着良好的基础。

　　一是综合实力雄厚。2007年四市国内生产总值8556亿元，占浙江省的45.91％。临杭节点县（市）较高的经济发展水平，为其与杭州中心区域实现经济的对接创造了有利条件。二是产业基础坚实。这一地区农村工业化起步较早，块状经济特色鲜明，已经进入工业化中后期。三是城际联系较强，四市已基本上形成了一个半小时的交通经济圈。四是产业对接格局已初步形成。海宁制定了市域西部接轨杭州发展规划，并启动了西部180平方公里的临杭经济区建设等政策举措。

　　事实上，杭州、绍兴、嘉兴和湖州的民间经济互动由来已久，但以行政区划为单位来推动经济前进，还是用市场运作来冲破行政壁垒从而带动经济发展的争论，从来没有停止过。

　　2007年3月，海宁市成立“连杭经济区”，由长安、许村、农发区和临杭新区组成，区域面积高达180平方公里。同时兼任连杭经济区管委会经济发展局局长的李一波说，该经济区在规划、交通、产业、市场、人文与环境、人才和教育信息等方面，正在加快与杭州之间的接轨工作。

　　其中，连杭经济区已有4条道路与杭州进行对接，4条大道即将连接杭浦高速和杭州下沙副城。李一波说，之前两地只有一两条小路相连，农发区的人跑到杭州去消费，需要绕一个大圈子；如今企业在农发区，人居住在杭州已非常普遍，有通往杭州市区的公交车，到杭州最快不到20分钟。而且，杭州市已原则同意，正在建设的1号地铁给海宁预留接口。 海宁“两面”脸谱

　　“招商在杭州，脑袋靠上海。”海宁市经贸局局长蒋钰明解释说，上海是国内人才、信息、理念的“智库中心”，依旧是海宁乃至长三角其他城市“借脑”平台。

　　海宁市发改局官员张刚认为，长三角由上海都会核与南京都市圈、苏锡常都市圈、杭州都市圈、宁波都市圈组成，地理位置显要的嘉兴正处在“都会核”和“都市圈”之间，“受谁的经济辐射大一些，就会往谁靠”。于是，嘉兴北部的平湖、嘉善喜欢往上海靠，而南部的桐乡、海宁则选择杭州。

　　然而，嘉兴市各县市区对接轨上海还是接轨杭州，“心情”大不一样。

　　上半年，嘉兴市出台“进一步加强接轨上海扩大区域合作交流的若干意见”。随后，嘉兴市接轨上海考核办法出台、区域合作交流工作被纳入对各县（市、区）党政工作业绩考核，并详细列出了一年的各项活动。

　　一份来自连杭经济区管委会的材料明确表示，海宁处于杭州都市圈范围，要融入长三角，最直接和首要的是接轨杭州、融入杭州。然而，来自海宁市政府接轨办一份“2008年上半年接轨沪杭工作情况及下一步打算”中，反而提出：“依靠上海工业重点发展的行业和产品，大力扶持我市具有配套优势的产业”，“加强与上海工业部门、大企业合作，促进我市企业改革和资源重组”。

　　“辐射非常有限。”一位海宁市官员如此评价上海对海宁的辐射。之前海宁多次去上海招商或需求合作，其收获往往都比较少，迄今引进的上海企业，只有农工商吉卖盛超市。但是海宁 皮革市场 的自驾车购买者中，却有60％的客户来自上海。这意味着海宁更能吸引上海的消费者。

　　长三角区域研究专家、浙江大学区域与城市发展研究中心执行主任陈建军教授认为，长三角经济合作不能再简单的依靠行政、计划和政府间的协调手段，而应将政府的作用集中在撤除区域行政壁垒，提供区域无差异的公共产品，同时在更多方面充分利用市场机制的作用，将企业推上促进区域经济一体化的前台，达到企业发展、地域发展和经济一体化的多赢目标。